內政發(fā)〔2017〕102號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《中共中央 國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）和《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）精神，踐行綠色發(fā)展理念，培育環(huán)保產業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場秩序，促進我區(qū)環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅持美麗與發(fā)展雙贏，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以壯大綠色環(huán)保產業(yè)為目標，以培育規(guī)范市場為手段，以創(chuàng)新體制機制為保障，大力提升重點領域環(huán)保技術裝備水平，積極促進資源循環(huán)利用，為推進生態(tài)文明建設打下堅實基礎。
（二）主要目標。
環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平顯著提升。大氣、水、土壤污染防治等裝備制造水平和關鍵核心技術研發(fā)取得重點突破，形成一批擁有知識產權的裝備和產品；工業(yè)、電子、農牧業(yè)廢棄物和生活垃圾等綜合利用產品的附加值明顯提高，綜合利用率達到國內先進水平；生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、綠色金融、綠色認證、排污權交易等新興環(huán)保服務領域不斷拓展，信息化、多元化、一體化環(huán)保服務模式逐步形成。
環(huán)保產業(yè)市場秩序進一步規(guī)范。培育壯大環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)，打造環(huán)保產業(yè)高新技術園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和環(huán)保園區(qū)的產業(yè)集聚效應；建立統(tǒng)一開放、健康有序的市場秩序，規(guī)范環(huán)境咨詢、污染治理和環(huán)保設施建設運營等市場競爭，形成政府引導、行業(yè)引領、機制健全、服務高效的環(huán)保市場體系，將環(huán)保產業(yè)打造成我區(qū)新的經濟增長點。
二、推動重點領域環(huán)保產業(yè)發(fā)展
（一）提升環(huán)保技術裝備水平。
加快大氣治理技術裝備的發(fā)展和應用。大力發(fā)展燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵及超低排放技術和裝備，鋼鐵、有色金屬冶煉企業(yè)的煙氣脫硫技術裝備；推進有機化工、醫(yī)藥、生物發(fā)酵等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理技術的開發(fā)應用；推廣水泥企業(yè)低氮燃燒技術改造及脫硝設備應用。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)科技廳、經濟和信息化委、環(huán)保廳、質監(jiān)局配合）
推動水處理技術與裝備水平的發(fā)展。重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造的關鍵技術和裝備，適合中小城鎮(zhèn)和農村生活污水處理的適用技術和一體化處理設備，畜禽養(yǎng)殖污水收集、集中處理利用設施；推廣工業(yè)集聚區(qū)污水治理技術，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，重金屬廢水處理及回用技術；推進中水回用技術裝備的研發(fā)及應用。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)科技廳、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、農牧業(yè)廳、質監(jiān)局配合）
推廣固廢污染源治理裝備及土壤修復技術。大力發(fā)展生活垃圾分類收集、處理處置和危險廢物、工業(yè)固廢、農業(yè)秸稈處理處置先進技術。推廣受污染土壤治理與修復技術。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)科技廳、經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧業(yè)廳、質監(jiān)局配合）
加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控儀器設備和環(huán)境信息化裝備的開發(fā)與應用。引進環(huán)境監(jiān)測傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等裝備的制造，提高細顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測設備的穩(wěn)定性，推進大氣、水等環(huán)境質量自動監(jiān)測設備和生態(tài)監(jiān)測技術設備的應用，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，形成天地一體化的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經濟和信息化委、質監(jiān)局配合）
（二）加強資源循環(huán)利用。
支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。提高尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用率及綜合利用產品的技術含量和附加值。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、生產建筑材料的高效利用技術；推廣煤矸石生產超細纖維、高檔保溫隔熱材料、陶瓷制品、煤系高嶺土等產品及發(fā)電、膠結充填技術的應用；開發(fā)鋼渣大規(guī)模低能耗破碎磁選、有色冶金渣提取有價金屬及整體利用、含重金屬冶煉渣無害化處理及深度綜合利用技術。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委牽頭，自治區(qū)科技廳、環(huán)保廳配合）
建設“城市礦產”工程。完善廢舊物品、廢舊電子產品和電器的回收利用體系，提高廢舊電器破碎、拆解、分選的技術裝備水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務廳牽頭，自治區(qū)科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
深化城市、農村生活垃圾、生活污水的綜合利用。推廣生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理、生產新型燃料等資源化利用方式，加快建設餐廚廢棄物資源化利用設施；促進生活污水的再生利用，推進污泥減量化、無害化、資源化處理處置。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保廳配合）
推動畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)種植廢棄物的資源循環(huán)利用。重點發(fā)展畜禽糞污生產有機肥和沼氣的先進設備，農作物秸稈粉碎還田及其生產燃料、沼氣、生物天然氣、生物柴油、乙醇、飼料、肥料、人造板材、食用菌等產品的技術和設備。加強農藥包裝廢棄物和廢舊農膜的回收、處理與綜合利用。（自治區(qū)農牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳、經濟和信息化委、財政廳、環(huán)保廳配合）
提高園區(qū)資源循環(huán)利用水平。加強循環(huán)經濟示范園區(qū)建設，推進園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵和支持園區(qū)建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用等基礎設施，促進園區(qū)內企業(yè)廢氣、廢水、廢渣等資源就地循環(huán)利用，實現(xiàn)園區(qū)內項目、企業(yè)、產業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接；圍繞自治區(qū)支柱產業(yè)和園區(qū)主導產業(yè)，加大產業(yè)下游企業(yè)引進和培育力度，加快消納利用現(xiàn)有廢棄資源，努力形成產業(yè)之間的配套關系，促進綠色工業(yè)園區(qū)建設。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經濟和信息化委、環(huán)保廳、商務廳配合）
（三）發(fā)展壯大環(huán)保服務業(yè)。
推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心的建立，開展數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)分析處理、環(huán)境綜合決策、輔助環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境輿情監(jiān)測等服務。打造集環(huán)保技術交流、環(huán)保綜合服務、電子商務及其他配套服務于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”產業(yè)平臺。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、統(tǒng)計局配合）
加快發(fā)展環(huán)境風險與損害評估、排污權交易、綠色認證、綠色金融等新興環(huán)保服務業(yè)。鼓勵第三方環(huán)保服務公司為政府、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等在監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)評、環(huán)保設施建設運營、污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面，提供多元化、一體化的環(huán)保服務。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、內蒙古保監(jiān)局配合）
三、培育環(huán)保產業(yè)市場
（一）發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。
研究制定積極有效的優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本運作、人才技術、品牌產品、運營管理、創(chuàng)新能力等方面的輻射帶動作用。引進吸收國內外環(huán)保科研、技術、人才資源，集中優(yōu)勢力量，打造自治區(qū)環(huán)保產業(yè)的龍頭企業(yè)，引領帶動我區(qū)環(huán)保產業(yè)發(fā)展。積極開展環(huán)境保護第三方治理、第三方技術服務等社會化環(huán)境保護市場運營模式。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、國資委配合）
通過龍頭帶動和完善政策機制，促進環(huán)保骨干企業(yè)快速成長，有效推動我區(qū)環(huán)保產業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、集群化、高端化發(fā)展。重點支持一批創(chuàng)新能力強、技術水平高、市場信譽好的環(huán)保骨干企業(yè)，在做專、做精上下功夫，攻克重點區(qū)域、重點行業(yè)治污難題，構建成熟商業(yè)模式，增強企業(yè)競爭力，擴大市場份額。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)經濟和信息化委、財政廳配合）
加快綠色環(huán)保創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，支持環(huán)保小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（“雙創(chuàng)”）企業(yè)發(fā)展，自治區(qū)科技創(chuàng)新引導獎勵資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、技術進步和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等專項資金優(yōu)先支持一批具有自主知識產權和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)。落實小微企業(yè)及“雙創(chuàng)”企業(yè)財政支持和稅收減免等優(yōu)惠政策，完善貸款擔保、貼息、風險補償機制等，促進金融支持措施落實。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、地稅局、內蒙古國稅局配合）
（二）推動環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展。
圍繞我區(qū)主導產業(yè)及布局，集中建設一個環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)、四個發(fā)展板塊，實現(xiàn)集聚發(fā)展。通過支持和鼓勵呼包鄂地區(qū)建設環(huán)保產業(yè)園，大力發(fā)展火電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)污染防治的裝備制造，建設環(huán)保創(chuàng)業(yè)園，培育孵化小微企業(yè)開展環(huán)保高新技術實驗、研發(fā)和轉化，加快形成環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。圍繞呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)和霍林河周邊地區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)域的大氣污染治理需求，采用環(huán)保綜合服務總承包等方式，提供定制化服務，解決區(qū)域大氣環(huán)境問題，發(fā)展環(huán)保產業(yè)“藍天板塊”；圍繞呼倫湖、烏梁素海、岱海重點湖泊和黃河、遼河、海河、松花江重點流域水環(huán)境綜合整治需求，采用第三方運營模式，強化重點工業(yè)點源污染控制，加快污水處理廠提標改造，發(fā)展環(huán)保產業(yè)“碧水板塊”；圍繞礦區(qū)生態(tài)修復治理需求，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，強化尾礦廢渣處理處置，提高工礦廢棄物綜合利用率，發(fā)展環(huán)保產業(yè)“青山板塊”；圍繞土壤污染治理與修復需求，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，強化農牧業(yè)面源污染防治，提高農牧業(yè)廢棄物資源化利用水平，發(fā)展環(huán)保產業(yè)“凈土板塊”。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
（三）創(chuàng)新服務方式推進重點示范工程建設。
鼓勵各級政府采用特許經營的方式，開展城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設和運營工程示范。鼓勵采用環(huán)境績效合同服務等方式，對以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地的治理與修復、區(qū)域水環(huán)境治理、集中式飲用水源地保護、農村生活垃圾和污水收集處理開展綜合環(huán)境服務示范。鼓勵工業(yè)園區(qū)聘請“環(huán)保保姆”或“環(huán)保管家”，開展環(huán)境咨詢、投資融資、污染設施建設運營、區(qū)域環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理服務示范。鼓勵在煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)引入環(huán)境服務公司，以環(huán)保綜合服務總承包形式開展污染治理及生態(tài)環(huán)境修復示范。鼓勵固體廢物從無害化處理向資源化利用方向轉變，推廣具有應用前景的資源綜合利用示范項目，實現(xiàn)廢棄資源變廢為寶。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）
四、加強科技創(chuàng)新與人才隊伍建設
（一）加強科技研發(fā)及成果轉化。
依托國家、自治區(qū)科技重大專項計劃和實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵技術攻關、創(chuàng)新平臺載體建設等工程，開展環(huán)保產業(yè)關鍵共性技術攻關，突破環(huán)境保護治理中的技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權和重大影響的科研成果。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳配合）
充分發(fā)揮我區(qū)環(huán)保產業(yè)市場巨大的優(yōu)勢，有序引進國內外先進環(huán)保技術企業(yè)落戶經營，推廣應用先進技術，提高我區(qū)整體污染防治水平。積極開展技術貿易，引進國內外未產業(yè)化技術，通過中試消化、吸收、改造、提高，實現(xiàn)環(huán)保新技術工業(yè)化應用。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳配合）
建設產學研用結合、引領作用顯著的示范基地，開展先進環(huán)保產業(yè)技術和裝備的推廣應用。支持研發(fā)機構、高等院校加大科研成果研發(fā)力度，加快成熟技術轉讓。鼓勵構建企業(yè)主導、高等院校和科研院所參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進研發(fā)成果直接向產品轉化。對取得良好經濟和環(huán)境效益的科技項目，經評估認定后，科技專項資金給予后補助支持。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)教育廳、財政廳、環(huán)保廳配合）
（二）重視人才隊伍建設。
整合全區(qū)環(huán)保科研院所人才，建設全區(qū)環(huán)保科技工程（技術）研究中心、院士工作站及博士后流動（工作）站，加強我區(qū)環(huán)保專家團隊建設，提供環(huán)保領域的技術保障及戰(zhàn)略咨詢；支持自治區(qū)高等院校加大環(huán)保學科建設力度，為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)人才；鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校利用環(huán)保產業(yè)園的研發(fā)和制造優(yōu)勢，聯(lián)合建立高層次應用型、復合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)基地，促進我區(qū)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新、成果轉化。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳配合）
發(fā)揮人才引進“綠色通道”作用，以重點環(huán)保產業(yè)園、重點示范工程為平臺，積極引進環(huán)保領域高層次急需緊缺人才，按照自治區(qū)引進人才相關政策給予支持。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳配合）
五、強化政策保障
（一）加大財政及融資保障力度。
各地區(qū)在垃圾處理、污水處理等公共服務領域新建項目，要鼓勵應用PPP模式，自治區(qū)財政將比照中央財政的做法，逐步減少并取消專項建設資金補助，而逐步轉為補貼運營。在其他自治區(qū)財政給予支持的公共服務領域，對于有現(xiàn)金流，具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運營PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。發(fā)揮財政資金導向作用，轉變環(huán)境治理和環(huán)保能力建設投資預算方式，鼓勵在環(huán)境監(jiān)測、土地修復及技術性環(huán)境規(guī)劃編制等領域實施政府購買環(huán)境公共服務；加大政府強制采購節(jié)能環(huán)保產品力度，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產品采購比例，形成示范效應。制定并實施“以獎代補”、“先投后補”等激勵政策。對列入國家示范項目中的新建項目，在完成采購確定社會資本合伙方并簽約落地后對企業(yè)實行以獎代補政策。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)經濟和信息化委、環(huán)保廳配合）
規(guī)范有序運用政府投資基金方式推動我區(qū)環(huán)保產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)保基金的引領作用，創(chuàng)新投融資模式，擴大投融資規(guī)模，打通社會資本進入環(huán)保產業(yè)的通道，解決環(huán)保投入不足、資金短缺等問題。支持在環(huán)保產業(yè)中引入PPP模式，鼓勵環(huán)保類基金支持以PPP模式操作的相關項目。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、內蒙古銀監(jiān)局配合）
加快構建綠色金融體系，鼓勵金融機構加大創(chuàng)新力度，支持綠色金融發(fā)展。發(fā)展基于排污權等環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，積極推行排污權交易由現(xiàn)行定向定額的有償使用向市場競價交易轉變，探索推動環(huán)境權益及其未來收益權切實成為合格抵質押物，鼓勵金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益抵質押融資產品。發(fā)展環(huán)境權益回購、托管等金融產品。通過提供再貸款和建立專業(yè)化擔保機制等措施，促進綠色信貸發(fā)展。推動證券市場支持綠色投資，支持地方和市場機構通過專業(yè)化的擔保和增信機制支持綠色債券的發(fā)行。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術裝備保險等產品，積極推動保險機構參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理。（自治區(qū)金融辦牽頭，自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳、人行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局配合）
（二）完善落實各項優(yōu)惠政策。
落實環(huán)保產業(yè)相關的稅收、價格、土地利用等優(yōu)惠政策，加大對在我區(qū)注冊成立的環(huán)保類企業(yè)的扶持力度。研究制定進一步支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的電價、稅收、價格、土地利用等優(yōu)惠政策，強化政府引導，營造有利的政策環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、地稅局、內蒙古國稅局配合）
完善收費和價格機制，將污泥處理費用納入污水處理成本，嚴格執(zhí)行國家污水處理收費標準；嚴格落實對燃煤發(fā)電機組新建或改造環(huán)保設施實行環(huán)保電價加價，以及燃煤電廠超低排放環(huán)保電價等支持政策。加快制定并實施秸稈綜合利用政府補貼相關政策，促進秸稈綜合利用，解決大氣污染問題。通過名譽獎勵和適當政策支持，鼓勵環(huán)保“領跑者”的技術研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。建立健全環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計指標體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳、農牧業(yè)廳、統(tǒng)計局配合）
對符合土地利用總體規(guī)劃的環(huán)保產業(yè)項目及城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施等環(huán)保重點工程，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。（自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理職能。
進一步加強各級環(huán)保產業(yè)協(xié)會、學會建設，充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律、市場規(guī)范、調查統(tǒng)計、環(huán)保技術交流、科學普及等方面的作用，支持各協(xié)會、學會開展行業(yè)自律，加強行業(yè)監(jiān)督，提供環(huán)境保護社會服務與技術服務，促進市場公平競爭，帶動產業(yè)健康發(fā)展。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)民政廳配合）
六、加強組織實施
各盟市、各有關部門要按照要求，制定具體推進方案，明確職責分工，狠抓落實，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)保產業(yè)領域各類違法違規(guī)行為，努力營造我區(qū)環(huán)保產業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)要開展形式多樣的宣傳和教育活動，宣傳環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的先進事例，強化輿論引導和監(jiān)督，全力推動我區(qū)環(huán)保產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2017年7月12日